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遂宁市人民政府办公室 关于印发《遂宁市“十三五”基本公共服务均等化规划》的通知
时间:2017年11月21日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口

各县(区)人民政府、市直各部门:

  《遂宁市“十三五”基本公共服务均等化规划》已经市政府七届18次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  



  
遂宁市人民政府办公室

  2017年11月20日

  
  遂宁市“十三五”基本公共服务均等化规划


  序 言



  基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。在“十二五”时期颁布实施首个基本公共服务体系规划基础上,“十三五”期间,按照“基本公共服务均等化总体实现”的目标要求,进一步健全基本公共服务体系、优化资源配置、强化供给保障,使全市人民在共建共享发展中有更多获得感,对于促进社会公平正义、增进人民福祉、确保与全省同步全面建成小康社会,具有十分重要的意义。

  本规划依据国家和四川省《“十三五”基本公共服务均等化规划》、《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制,是我市“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务均等化的综合性、基础性、指导性文件。规划范围包括基本公共教育、基本劳动就业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等八大领域,作为政府兜底和服务的依据和保障。本规划以各领域基本公共服务清单为核心,明确具体服务项目和基本标准,以列表形式向社会公布,作为政府履行职责、加大财力保障和公民享有相应权利的依据。

  第一章 规划背景

  第一节 发展基础

  “十二五”时期,全市上下共同努力,坚持公共服务下沉,重点向城乡基层和薄弱环节倾斜,持续加大投入力度,不断改善各级各类公共服务设施,着力推进基本公共服务项目和标准的全面落实,基本公共服务体系初步形成,基本公共服务保障能力和群众满意度进一步提高。“十二五”期间,全市深入实施民生工程,累计投入资金200余亿元;城镇居民人均可支配收入达到25012元,年均增长11.3%;农村居民人均可支配收入达到11379元,年均增长12.4%;城乡居民收入差距缩小为2.2:1,优于全省的2.8:1。在全国率先建立幸福指数指标体系,连续三届获得“中国城市公益慈善指数七星城市”称号。

  基本公共教育发展更趋公平。义务教育均衡发展深入推进,到2015年,全市2个县(区)实现县域义务教育基本均衡发展,占县(区)总数的40%。进城务工人员随迁子女在流入地公办中小学就读的比例超过90%。普惠性学前教育资源不断扩大,学前三年毛入园率达到85%,全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到64%;普通高中办学水平进一步提高,高中阶段毛入学率达到86.7%。

  基本劳动就业服务不断优化。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,就业规模持续扩大,“十二五”期间,累计实现城镇新增就业17.78万人,2015年末,全市农村劳动力转移输出125.41万人。全面开展城乡劳动者职业技能培训,基本消除无技能从业现象。劳动关系协调机制不断健全,劳动保障监察力度加大,劳动者合法权益得到维护,劳动关系总体和谐稳定。

  基本社会保险实现全覆盖。社会保险制度建设取得突破性进展,覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度基本建立。2015年末,城乡居民基本养老保险参保人数达到94.18万人。机关事业单位养老保险制度改革启动,城乡居民养老保险制度实现整合。建立统一的城乡居民医疗保险制度,开展城乡居民大病保险工作,城乡居民医疗保险补助标准不断提高,全民医保基本实现。

  公共卫生服务能力全面提升。医疗卫生服务体系进一步完善,基层医疗卫生服务能力不断提高。2015年,全市每千人口执业(助理)医师1.89人,每千人口注册护士1.71人,每千人口专业公共卫生机构人员0.22人,每千人口医疗卫生机构床位4.86张。国家基本公共卫生服务项目全面实施,基本公共卫生项目人均费用从2011年的25元提高到2015年的40元,居民健康档案建档率达到96.4%。传染病发病率下降为284.75/10万。妇幼健康水平进一步提高,孕产妇死亡率降至12.54/10万,婴儿死亡率降至2.92‰,五岁以下儿童死亡率降至4.9‰,均低于全国全省平均水平。

  基本社会服务体系更加完善。社会救助体系不断完善,临时救助制度全面实施。城乡最低保障标准增长和补助水平调节机制基本形成,城乡最低生活保障标准比“十一五”末分别增长68.2%和105.8%,实现城乡最低生活保障应保尽保。养老服务体系建设成效显著,全市养老床位达到2.65万张,比“十一五”末增长64%,城乡居家养老服务覆盖率分别达到81%和52%,农村“五保”集中供养率由42.4%提高到56%。社会福利事业蓬勃发展,全市民政精神卫生福利服务网络基本建成,1050名孤儿和艾滋病毒感染儿童纳入基本生活费保障范围。综合防灾减灾救灾体系更加完善。新型退役士兵安置制度体系基本建立,重点优抚对象抚恤补助水平和医疗保障水平不断提高。惠民殡葬政策覆盖低收入群众。

  住房保障和供应力度不断加大。积极推进住房保障和供应体系改革,不断完善住房保障制度,构建符合市情的住房保障体系,基本实现城镇基本住房保障公共服务向包括农业转移人口在内的城镇常住居民全覆盖。启动实施“百万安居工程建设行动”,全市共改造危旧房棚户区47291套(户),建设保障性住房23678套。农村危房改造工作扎实推进,“十二五”期间共完成农村危房改造44575户。

  现代公共文化体育服务体系建设加快推进。文化惠民工程不断推进,“三馆”建设卓有成效,公共文化服务效能明显提高,基本建成市、县(区)、镇(乡、街道)、村(社区)四级公共文化设施网络。广播、电视综合覆盖率分别达到98.3%和98.9%。农村公共文化服务能力不断增强,完成6364个村村通、2049个村村响建设任务,发展地面数字电视用户2.3万户,农家书屋提前实现行政村全覆盖。全面落实全民健身国家战略,体育设施覆盖城乡,全民健身活动品牌逐步形成。

  残疾人基本公共服务能力明显提高。实施残疾人保障法,残疾人基础信息数据库基本建成,残疾人服务体系基本形成。加快完善残疾人基本保障制度,城乡低保范围内残疾人得到生活特别救助。加大残疾人康复服务和“三项补贴”发放力度,为10万余名残疾人提供康复服务,为18万余名残疾人发放重度护理补贴,为14万余名残疾人发放困难残疾人生活补贴,为2万余名残疾人发放扶贫对象生活费补贴。残疾人合法权益得到有效维护,基本公共服务不断拓展,残疾人收入水平和生产生活状况显著改善。

  看到发展成绩的同时,必须正视我市还属于欠发达地区,基本公共服务欠账较多、规模不足、质量不高、发展不平衡、服务水平不高等问题,突出表现在:城乡区域间资源配置不均衡,基础建设和能力提升比较滞后,服务水平和能力差异较大;基层设施设备相对匮乏,发展环境较差,专业人才短缺严重,尤其是农村边远地区教育、卫生、文化等专业性要求较高的行业技术性人才匮乏,与人民群众的需求有较大差距;一些基本公共服务项目还存在疏漏盲区,尚未有效覆盖全部流动人口、困难群体和特殊区域;体制机制创新不足,社会力量参与不够,不能适应经济社会发展的新形势和新情况。

  第二节 发展环境

  “十三五”时期,是我市经济社会发展的重要战略机遇期,是我市经济社会转型发展和建设绿色经济强市的关键时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是加快完善基本公共服务体系、总体实现基本公共服务均等化的攻坚期,面临新的机遇和挑战。

  经济新常态。全市经济发展进入“速度变化、结构优化、动力转化”的新常态,经济发展长期向好的基本面没有变,在统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作的同时,为公共服务加快发展提供了良好机遇。但我市经济总量小、财政能力有限,一定程度上制约了公共服务加快发展,民生投入保障压力较大。

  人口新结构。我市人口结构变化显著,老龄化加速、抚养比上升,“未富先老”更加突出。我市处于工业化和城镇化加速期,人口流动性大,城乡区域间人口分布变化快。国家计划生育政策的变化,将给原来的计划生育、基本医疗服务等相关公共服务带来新的需求和管理上的改变。人口结构变化显著影响基本公共服务人群结构、空间结构以及供给方式,对公共服务建设提出了新的要求。

  消费新需求。随着居民收入水平的不断提高,消费需求加快转型升级,人民群众对过上更好生活的新期盼、对公共服务的需求日益增长,给公共服务供给总量的提升和覆盖面的扩大提出了新要求。公共服务需求的多样化、多元化和多层次趋势更加凸显,公共服务需求的针对性进一步增强,对公共服务供给结构和质量水平有了新要求。

  社会新特征。随着工业化和城镇化的不断推进,社会阶层结构、社会组织形态、利益格局深刻变动,合理引导社会预期,促进社会公平正义,对现行公共服务和社会管理都提出了新挑战,对统筹好地区之间、城乡之间公共服务体系建设,实现基本公共服务均等化提出了新要求。

  技术新突破。世界科技革命特别是信息技术快速发展,将加快推动公共服务种类增加、覆盖面扩大、供给方式和服务模式不断创新。随着市场不断成熟,公共服务供给参与者尤其是政府角色定位与职能分工不断深化、细化,新业态和新模式层出不穷,对加快政府职能转变、政策法规体系完善等提出新的要求。

  第二章 总体要求

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十届历次全会精神,认真落实市委六届五次全会以来的系列工作部署,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,深入实施统筹城乡、“三化”联动发展战略,大力推进富民强市“七大提升行动”,加强政策配套协同,提升服务供给能力,创新服务实施机制,建立健全符合市情、结构合理、均衡配置、持续发展的基本公共服务体系,加快推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化,使发展成果更多、更公平惠及全市人民,努力提升群众获得感、公平感和幸福感。

  第二节 发展原则

  坚守底线,引导预期。牢牢把握基本公共服务项目和标准,严格落实到位、保稳守住,促进基本公共服务能力提升、便利可及。合理引导社会预期,强调通过人人参与、人人尽力,实现人人共享,不断提高共建能力和共享水平。

  统筹协调,均衡发展。突出基本公共服务体系整体设计,打破行业和区域分割,强化各领域各层级公共资源统筹整合、优化配置。加大公共资源向薄弱环节、重点人群倾斜力度,促进城市优质资源向农村延伸服务。

  政府主责,多元推动。强调基本公共服务的公益属性,强化政府基本公共服务主体责任,促进各级政府事权、支出责任与财力相适应。注重发挥市场机制作用,探索创新方式和模式,鼓励引导社会力量参与基本公共服务供给,形成扩大供给合力。

  精准施策,补齐短板。促进基本公共服务各项工作与精准扶贫精准脱贫紧密衔接、精准对接、统筹推进,将提升基本公共服务的各项举措向贫困县、贫困村和贫困群众重点倾斜,全面提升贫困地区基本公共服务能力和群众生活水平。

  完善制度,改革增效。贯彻落实国、省基本公共服务制度,进一步完善配套政策,推进基本公共服务内容标准化、流程规范化。加快转变政府职能,消除体制机制障碍,全面提升基本公共服务效率和质量水平。

  第三节 主要目标

  到2020年,基本公共服务支撑能力和保障水平全面提升,管理体制和运行机制不断完善,全域一体的基本公共服务体系基本成型,基本公共服务均等化总体实现,群众认同度和满意度显著增加,全市人民共同迈入全面小康社会。

  发展水平全面提升。政府基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高,各项基本公共服务供给规模逐步扩大、质量明显提升。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立,服务人才队伍不断发展壮大,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。

  制度体系更加健全。基本公共服务标准体系全面建立,各领域制度规范衔接配套、基本完备,服务提供和享有有规可循、有责可督。财力投入与多元供给机制、运行管理与共享机制、绩效评价与监督机制较为完善,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。

  共享格局总体形成。水平适度、分布合理、功能优化、运行高效的基本公共服务体系基本建成,农村和贫困地区基本公共服务水平明显提高,实现城乡区域间基本公共服务大体均衡。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立,群众获得感和社会满意度不断提高。

  “十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标

  

服务领域 指标 2015年 2020年 五年增加(累计)
基本公共教育 学前三年毛入园率(%) 85 90 5
义务教育基本均衡县(市、区)的比例(%) 40 100 60
九年义务教育巩固率(%) 94.8 96 1.2
高中阶段教育毛入学率(%) 86.67 90 3.33
基本劳动就业服务 城镇新增就业人数(万人) 3.78 3.1 [16.5]
青年劳动者技能培训行动(万人次) 0.4 0.4 [2]
基本社会保险服务 基本养老保险参保率(%) 81 90 9
城乡基本医疗保险参保率(%) 97 98 1
基本医疗和公共卫生服务 人均预期寿命(岁) 75.23 77 1.77
每千人拥有卫生技术人员数(人) 4.86 5.8 0.94
开展国家免费孕前优生健康检查的县(市、区)覆盖率(%) 100 100 ——
孕产妇死亡率(1/10万) 18.82 19 0.18
婴儿死亡率(‰) 3.39 6.5 3.11
5岁以下儿童死亡率(‰) 5.64 7.5 1.86
基本社会服务 每千名老人拥有养老服务机构床位数(张) 30 37 7
其中:养老床位中护理型床位比例(%) —— 30 ——
生活不能自理特困人员集中供养率(%) —— 50 ——
基本住房保障 城镇危旧房棚户区改造(套) —— —— 47364
农村危房改造(户) —— —— 27158
基本公共文化体育服务 每万人拥有公共文化设施面积(平方米) 231 400 169
公共图书馆年流通人次(万人次) 74.35 109.2 34.85
文化馆(站)年服务人次(万人次) 135 190 55
广播、电视综合人口覆盖率(%) 98.9 100 1.1
国民综合阅读率(%) 80 90 10
经常参加体育锻炼人数比例(%) 24.1 34 9.9
残疾人基本公共服务 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%) 97 100 3
残疾人托养机构服务能力(人次/年) 208 300以上 92



  第三章 基本公共教育服务

  以促进教育公平、提高教育质量、健全基本公共教育体系为重点,提高公共教育服务能力与水平,推动各级各类教育全面、协调、可持续发展,努力办好人民满意的教育。健全面向全体国民的终身教育体系,提高国民素质。

  本领域服务项目共8项,具体包括:免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费、普通高中国家助学金、普通高中学生免学费。

  第一节 重点任务

  推进学前教育普及普惠发展。重点加强独立设置的联村幼儿园、农村小学附设幼儿园和城市小区配套幼儿园建设。推动学前教育普惠发展,每年新建或改扩建公办幼儿园15所,2020年公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上。着力加强幼师队伍建设,强化幼儿园园长和教师培训,2018年完成幼儿园园长和教师全员培训,幼儿教师教师资格证持证率达到80%以上。

  推进义务教育均衡协同发展。加快农村学校、薄弱学校建设发展,实现全市义务教育阶段学校校点布局均衡协调、办学条件均衡改善、师资力量均衡配备、学生生源均衡分布、办学质量均衡提高。2016年大英县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定;2017年蓬溪县、安居区通过义务教育发展基本均衡县(区)国家评估认定,实现全市全域通过国家评估认定。

  推进普通高中教育优质特色发展。落实公办普高经费保障机制,高中学校办学条件明显改善,满足教育教学需要,2017年,普高生均公用经费综合定额不低于1420元(其中财政500元)。全面实施国家高中新课程,加强校本课程开发,探索普通高中和高水平大学合作为优秀学生开发选修课程,开展走班制和选修课等教学管理改革工作,高中教育办学活力和吸引力明显增强。加强学生职业生涯规划指导,改进学生综合素质评价,促进学生全面发展、个性化发展。推进高中教育优质集群发展,支持普通高中学校开展多形式结对交流,开展综合高中、普职融通试点,促进全方位协同合作,建设一批资源整合、经验共享的学校发展共同体。

  推进特殊教育快速发展。完善以特殊教育学校为骨干、以普通学校随班就读为支撑的特殊教育体系,以特殊教育学校为依托发展残疾儿童学前教育。统筹发展残疾人高中阶段教育,推进残疾人职业教育。

  开放带动,高品质发展职业教育。创建四川省区域型职业教育综合改革试验区。统筹优化各类教育资源,坚持学历教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重,中职教育和高职教育相互衔接,普通教育与职业教育有机融通,形成以中等职业教育为主体,以全民职业技能提升为重点,以提高质量、增强适应新兴产业发展和技能水平升级能力为核心,构建适应经济发展方式转变和产业结构优化升级要求的现代职业教育体系。到2020年,基本建成省级现代职教试验区和省级示范区。

  创新驱动,加快发展遂宁高等教育。引进省内外重点大学、大型企业、科研机构或行业协会,举办或参与举办以服务我市优势特色产业为目标,依托企业开展教学实训,集人才培养和职工培训为一体,产教、科教融合发展,特色鲜明的高等院校。支持四川职业技术学院升级为应用型本科院校。支持筹建四川中德职业技术学院、南方工业制造科技学院、遂宁职业技术学院等5所学院。

  面向人人,统筹发展继续教育。推动各级各类学校特别是职业院校面向社会开展继续教育,推动遂宁广播电视大学转型为遂宁开放大学。发挥开放大学和各镇(乡、街道)成人文化技术学校(社区学院)在社区教育、行业企业继续教育中的积极作用,实现基础教育、职业教育、继续教育“三教统筹”。

  绿色引领,规范发展民办教育。探索民办学校分类管理,引导民办学校规范优质发展。依据国家新修订的民办教育促进法等法规,研究出台规范民办学校管理、扶持民办学校发展的政策文件,完善政府公共财政补贴、购买服务和奖励激励制度。建立民办教育联合执法机制,完善民办学校风险防范机制和应急机制。鼓励民办学校创建优质学校,鼓励优质民办学校通过委托管理、学校联盟、办新学校、并购薄弱学校等方式,扩充优质学位供给。加强民办学校内部管理,推进学校章程建设,对民办学校教师权责、聘任、管理、工资待遇、发展和交流等问题作出规范。加强民办学校教师继续教育培训,促进民办学校教师专业发展。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本公共教育服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本公共教育服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 义务教育免费 义务教育阶段

  学生
对城乡所有在校学生免除学杂费,免费提供教科书和作业本,对家庭经济困难寄宿制学生发放生活补助费;年生均预算内公用经费标准,小学、初中、特教分别不低于600元、800元、6000元。 中央、省、市、县(区)按比例分担 市教育局、

  市财政局
2 农村义务教育学生营养改善 试点地区义务教育学校学生 按照每生每年800元的标准,给予营养膳食补助。 试点县(区)由省、县(区)财政分担,中央财政给予奖励性补助 市教育局、

  市财政局
3 义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助 义务教育阶段贫困寄宿学生 小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。 中央和省财政按照5:5比例分担。省承担的资金总体上由省、市、县(区)三级财政按比例分担 市财政局、

  市教育局
4 普惠性学前教育资助 经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童 据实免除建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费;按每年每名儿童1000元标准和10%的比例减免保教费。符合条件的民办在园幼儿分别参照执行。 省财政在统筹中央奖补资金的基础上,与市、县(区)财政共同分担 市财政局、

  市教育局
5 中等职业教育国家助学金 中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生 按每生每年2000元的标准为符合条件的中职学生提供国家助学金 省财政在统筹中央财政补助资金的基础上,由省、市、县(区)三级财政共同分担 市财政局、市教育局、市人社局
6 中等职业教育免学费 所有在校中职学生(艺术类相关表演专业除外) 按平均每生每年2000元的标准免除学费。其中,公办学校在校学生按学费收费标准据实免除,民办学校在校生参照当地同类型专业公办中职学校收费标准免除。 省财政在统筹中央财政补助资金的基础上,由省、市、县(区)三级财政共同分担 市财政局、市教育局、市人社局
7 普通高中国家助学金 家庭经济困难普通高中学生 资助标准为平均每生每年2000元,全省平均资助比例为普通高中在校生的30%。 中央承担所需资金的80%,省、市、县(区)承担20% 市财政局、市教育局
8 普通高中免学费 家庭经济困难普通高中学生 免除学费,全市平均资助比例为普通高中在校生的23%,按各地实际收费标准予以执行。其中,建档立卡家庭经济困难学生、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生、孤儿学生全覆盖。 中央和省、市、县(区)按比例分担 市财政局、市教育局



  第三节 保障工程

  学前教育普惠攻坚工程。研判学前教育学位需求,优化学前教育城乡布局结构,扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面,推进示范幼儿园创建工作,全面提高学前教育质量。到 2020 年,全市公办和普惠性民办幼儿园数达到幼儿园总数的90%以上。组织实施第三期学前教育行动计划,新建或改扩建公办幼儿园145所,规划总投资5.2亿元。

  城乡义务教育均衡协同发展工程。统筹实施好农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和义务教育学校技术装备达标工程等专项工程,切实改善义务教育学校办学条件。建立健全城乡、校际之间教育资源共享、联合育人的联动机制,推进集团化办学、联合办学新机制,提高义务教育学校整体发展水平。“十三五”期间,全市改造义务教育薄弱学校421所,规划总投资15亿元。

  城市教育补短工程。全面落实在城市开发建设中优先配套建设学校的机制;开展已建成小区配套幼儿园的清理、规范管理工作;市城区重点建设好遂宁经开区、市河东新区和物流港的城乡结合部学校。船山区的学校布局结构要与中心城区的教育布局协调规划,不断优化中心城区教育资源配置。“十三五”期间,新建、改扩建城市幼儿园133所、义务教育学校82所、普通高中校11所。到2020年,建成满足100万城市人口各类教育需要的、完备的、现代化的公共教育服务体系。

  普通高中特色发展工程。在新高考改革背景下,实施特色学科、特色育人模式、拔尖创新人才培养等特色项目创建活动,到2020年,建成一批在省内外有较高知名度的特色高中。全市每所普通高中要创办2个以上特色项目,引导普通高中实现转型升级和改版式发展。

  现代职业教育综合改革试验区创建工程。以遂宁科教园区为支撑,建设职业教育重点推进区,以县城为节点,发展职业教育基础网络,形成核心带动、中心辐射、覆盖城乡、功能完善的职业教育空间格局。围绕产业布局和发展需要,重点建设2所国家改革发展示范性中等职业学校,3所国家优质特色中等职业学校,5个县级职教中心,30个示范性镇(乡)、街道(社区)教育学校。到2020年,建成10个富有生机和活力、多元衔接全面开放的、具有引领作用的职教集团,基本覆盖全市所有职业院校和重点企业。

  遂宁科教园区建设攻坚工程。科学规划遂宁科教园区,建设应用型职业院校、普通中小学、幼儿园、实训课创基地、中小学素质能力拓展基地等产学研一体化园区,规划投资50亿元。抓好大学招引,争取省属、部属本科院校在遂宁开设分校、合作办学、创办科研机构,千方百计争取上级教育部门帮助,优化行业服务;支持和加速四川职业技术学院升级发展。多样化、多模式发展高等职业教育和开发大学、继续教育学院等。支持遂宁职业技术学校、遂宁应用职业技术学校等中等职业学校“退城入园”。到2020年,建成全日制高等学校2—3所,开发大学、继续教育学院等2—3所。

  教育资助和精准扶贫工程。健全和完善免费义务教育、农村义务教育学生营养餐改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中职国家助学金和免学费、普通高中助学金和家庭经济困难学生免学费助学体系。推进教育创新扶贫工程,实施教育扶贫创新项目计划,各类优质学校每年列出专项计划,面向贫困学生定向招生,争取省教育厅对我市贫困学生升学等方面给予更多专项计划支持。完善教育资助体系,在全面落实国家各项资助政策的基础上,力争实施普通高中免学费政策。全面保障323个贫困村适龄儿童受教育权利,建档立卡贫困户子女先行实施“十五年”免学费教育。

  立德树人工程。坚持把“坚定理想信念”作为第一要务,把“促进身心健康作为”第一要求,把“知行合一”作为第一原则,构建核心价值观教育体系。强化政府主导责任、教育部门组织责任、学校主体责任、家庭基本责任,形成政府、学校、社会、家庭合力育人的学校德育工作机制。实施文化育人工程,建设一批中华优秀传统文化艺术传承学校与基地,开发一批非物质文化遗产课程教材资源,建好一批各具特色的校园文化网站。到2020年建成育人特色鲜明、综合水平高、示范作用强的学校150所。实施公办学校质量提升计划,推动遂宁中学等公办学校打造领军型学校、知名学校以及与成都、北京等地协作计划,全面提高学校内涵,促进学生健康成长。

  校长教师专业升级工程。实施乡村教师支持计划,打通乡镇学校缺科教师选聘绿色通道,保障足额配备乡镇学校编制,实现职称(职务)评聘和生活待遇向乡村学校教师倾斜,逐步推行乡村教师本土化,稳定乡镇教师队伍。创新培训方式,实施全体教师培训计划,落实培训经费,完善市、县(区)、校三级方案,抓实考核评价,提升队伍整体素质。实施遂州英才招引计划,柔性引入市外名校、重点大学名师来遂任教。深化“名师名校长”工程建设,突出抓好校长队伍、骨干教师队伍专业提升培训,用3—5年打造市级学科骨干教师3000名和“名师、名校长”200名。

  教育信息化建设工程。推动宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通“三通建设”,完善教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台“两大平台”。新建市级城域网、市级教育云平台、数字教育资源库,续建“三通两平台”。实施教育信息化试点项目,建好市、县两级教育资源公共服务平台,办好“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”,扩大优质教育资源覆盖面。到2020年,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系,基本实现教育信息化。

专栏1 基本教育服务重点项目

  ※学前教育。实施学前教育第三期行动计划,2016—2020年全市计划新建公办幼儿园59所、改扩建38所。市城区新建龙凤新城幼儿园、永兴镇联合幼儿园、水库村幼儿园、向山幼儿园、龙池幼儿园、宜园路幼儿园、河东第三幼儿园、河东新区任家渡幼儿园等。推进县城所在地公办幼儿园建设。

  ※义务教育。优化义务教育学校布局,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,基本实现县域内义务教育均衡发展。发展城市义务教育事业,市城区新建机场路学校、北固学校、东坡小学、物流港九义学校、圣莲岛小学、河东二小、河东初中等,改扩建遂宁一中、盐市街小学、顺南街小学、仁里小学等,迁建龙凤学校、凤台学校等。

  ※职业教育。到2020年,基本建成省级现代职教试验区和省级示范区。推进市职业技术学校扩建工程和新建实训综合楼项目。

  ※教育信息化。完成市级教育云平台建设,初步完成市域内教育信息化“三通两平台”建设。



  第四章 基本劳动就业创业服务

  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,健全城乡就业创业公共服务体系,以创新创业带动就业,稳定就业形势,提升就业能力,改善就业结构和质量,形成覆盖全市城乡的就业新格局。

  本领域服务项目共10项,具体包括:基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动人事保障监察。

  第一节 重点任务

  “十三五”时期,遂宁将继续以保持就业形势基本稳定为重点,鼓励以创业带动就业,加强职业技能培训,健全就业服务管理、人力资源市场、劳动关系协调、失业预防与调控等公共服务体系,提高劳动者就业创业能力,促进劳动者就业。

  完善就业服务与管理。加强公共就业服务基础设施及服务网络建设,全面提升就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务质量。健全不同行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。健全流动人员人事档案管理服务体系。实施大中专学生就业创业促进计划,完善高校毕业生自主创业、到中小微企业和基层就业激励政策。健全职业培训、就业服务、劳动维权、失业动态预警监测和零就业家庭援助长效机制。重点加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、残疾人、失地无业农民、退役军人和低收入家庭等困难人员就业援助力度,大力开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位和社区就业岗位,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

  鼓励以创业带动就业。鼓励就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。全面落实农民工和农民企业家返乡创业政策措施,引导农民工和遂宁籍企业家回遂创业。实施大学生创业引领计划,建立衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。推行新创市场主体注册登记便利化,清理和规范涉及创业的行政审批和收费项目,落实定向减税和普遍性降费政策,完善促进中小微企业发展的政府采购政策。积极发展创业投资,落实创业担保贷款政策。健全创业导师队伍和创业辅导制度,加快建设市场化、专业化、集成化、网络化众创空间,打造一批创业孵化基地和创业园区。

  加强职业技能培训。加快构建以企业为主体、职业院校为基础、各类培训机构积极参与的职业培训体系,打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业发展通道。实施“青年劳动者技能培训行动”“送教上乡”行动和家庭服务从业人员定向培训工程,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。推进产教融合、工学结合、校企合作,支持企业开展新型学徒制培训和技能提升培训,完善技能人才考核评价办法。根据农村生产生活实际和产业发展实际,开设核桃种殖、油菜种殖、甜橙种植和家禽饲养、动物防疫等专项职业能力培训和鉴定。

  积极构建和谐劳动关系。以非公有制中小企业和农民工为重点,进一步提高劳动合同签订率和履行质量。扩大集体合同覆盖面,提高集体合同质量。全面实施劳动用工备案制度,建立健全劳动用工数据库,加强对企业劳动用工动态监管,规范劳务派遣和企业规模裁员行为。健全最低工资标准调整机制和工资支付保障长效机制,落实职工带薪年休假制度。健全协调劳动关系三方机制,完善劳动人事争议调解仲裁、劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。加强劳动保障监察执法能力建设,保障职工和企业合法权益,推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本劳动就业创业服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本劳动就业创业服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 基本公共

  就业服务
有就业需求的劳动年龄人口 免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等服务。 市、县(区)政府结合中、省就业创业补助资金统筹安排。 市人社局
2 创业服务 符合条件的有创业需求的劳动年龄人口 免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务,获得创业担保贷款贴息。 市、县(区)政府结合中、省就业创业补助资金和创业担保贷款贴息资金统筹安排。 市人社局
3 就业援助 零就业家庭和符合条件的就业困难人员 免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、就业困难和零就业家庭认定等服务,使城镇零就业家庭至少1人就业。 市、县(区)政府结合中、省就业创业补助资金统筹安排。 市人社局
4 就业见习服务 离校1年内未就业高校毕业生 组织有意愿的离校未就业毕业生到有一定技术含量的见习岗位参加见习;指导见习单位和见习人员签订见习协议;见习单位安排带教老师,指导见习人员;见习单位和市、县(区)政府为见习人员提供基本生活补助;见习单位为见习人员办理人身意外保险;见习结束后,见习单位为见习人员出具书面见习证明。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高见习补贴标准。 见习期间按规定向见习人员发放基本生活补助,所需资金由见习单位和市、县(区)政府结合中、省就业创业补助资金统筹安排。补贴标准按规定执行。 市人社局
5 招聘服务 有求职愿望的高校毕业生和青年人才以及有招聘需求的各类用人单位 提供线上线下融合的招聘服务,方便服务对象进入用人单位需求库和求职简历库,提供职业能力测试和评估、简历(岗位)筛查和需求分析、双向定制推荐岗位(人才)信息、就业创业指导、实用基础课程培训等就业服务。 市、县(区)政府结合中、省就业创业补助资金统筹安排。 市人社局
6 职业技能培训和技能鉴定 城乡各类有就业技能培训和鉴定愿望的劳动者 贫困家庭子女、城镇登记失业人员、农村转移输出劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加就业技能培训和技能鉴定,按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。城乡未继续升学的应届初高中毕业生中的农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的,同时给予一定的生活费补贴。 市、县(区)政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。 市人社局
7 新市民培训 在城镇落户或在城镇稳定就业的农民工 为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。 市、县(区)政府负责。 市人社局
8 “12333”电话咨询服务 人力资源和社会保障各类服务对象 免费享有就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。人工服务为5×8小时,自助语音服务为7×24小时,综合接通率达到80%以上。 各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工,各级财政自行负担。 市人社局
9 劳动关系协调 用人单位和与之建立劳动关系的劳动者 免费提供劳动关系政策咨询和培训、劳动用工指导、获得劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务,推动企业劳动合同签订率90%以上。 市、县(区)政府负责 市人社局
10 劳动人事争议调解仲裁 存在劳动人事关系的就业人员 免费提供劳动人事争议调解和仲裁服务,劳动人事争议调解成功率60%以上,仲裁案件结案率达到96%以上。 市、县(区)政府负责 市人社局
11 劳动保障监察 各类用人单位和劳动者 免费提供法律咨询和执法维权服务。 市、县(区)政府负责 市人社局



  第三节 保障工程

  创新创业公共服务能力强化工程。建立市、县(区)失业监测预警和应急处置体系。加强各级创业指导服务中心、人力资源市场建设。全面加强县(区)、镇(乡、街道)两级服务设施(设备)建设,实现县、镇(乡)劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖。完善社会化人才档案公共服务信息体系。

  职业技能提升工程。做大做强我市高技能人才培养基础,畅通技术工人职业技能等级上升渠道,推进落实国家高技能人才振兴计划,依托市内各类职业技术院校、培训机构和技术研发中心,再建2个市级高技能人才培训基地和15个市级技能大师工作室。支持鼓励符合条件的市级高技能人才培训基地、技能大师工作室争创国、省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。

  创业孵化示范基地建设。打造一批市级大学生创业孵化基地,争创一批省级大学生创业孵化基地,认定一批离校未就业高校毕业生就业见习基地。培育一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。

  公共就业创业服务信息平台建设。依托互联网 、大数据、云平台等信息技术手段,建设面向所有人的公共就业创业服务信息平台,实现各类就业信息统一发布和信息监测。建立完善遂宁公共招聘网、遂宁人力资源网、遂宁就业创业微信公众号等网络就业服务平台。

  电话服务平台建设。以“12333”电话咨询为重点,配备必要的服务场地和装备设施,健全咨询服务队伍和服务机制,拓展服务功能和服务范围,为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。

专栏2 基本劳动创业就业服务重点项目

  ※创业孵化示范基地培育计划。支持一批市级创业孵化基地完善基础设施和服务功能,积极打造省级创业孵化基地,争创国家级创业孵化示范基地。

  ※公共职业技能实训基地建设项目。按照国、省部署,配合发改部门,在全市产业集中度高、技能培训需求重的地区,积极推进公共职业技能实训基地建设。重点支持遂宁技师学院、船山区公共就业服务实训基地建设。

  ※外出务工经商人员返乡创业项目。以市、县为主,整合涉及返乡创业的各职能部门服务职能,整合县和县以下基层劳动就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台,建立融资、融智、融商一体化创业服务平台,依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,发展一批外出务工经商人员返乡创业孵化基地和创业园区。

  ※离校未就业高校毕业生就业见习项目。建设30家具有行业代表性、符合我市产业发展方向和高校毕业生特点和需求的见习基地,满足见习需求,促进高校毕业生多渠道、多形式就业。

  ※市级劳动保障监察指挥中心项目。建设市劳动保障监察指挥中心,完善劳动保障监察服务设施和信息系统,逐步实现劳动保障监察上下互联、横向互通,与其他行业部门实现信息共享、资源整合、协作执法。

  ※基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设项目。继续实施中央投资“1 4”项目,全面加强县、乡级服务设施(设备)建设,规范开展就业、社会保险、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察等公共服务。推进乡镇、村(社区)服务窗口(站、所)与其他公共服务设施共建共享。“十三五”末,实现县、镇(乡)、村(社区)劳动就业和社会保障综合服务机构(窗口)全覆盖。

  ※市、县(区)人力资源市场建设项目。争取中央、省项目支持,落实市级配套,新建和改扩建市、县(区)人力资源综合服务设施,改善就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务条件。



  第五章 基本社会保险服务

  “十三五”时期,遂宁市将加快推进多层次的社会保险体系建设,建立更加公平、覆盖面广、可持续发展的社会保险制度,实现城乡社会保险基本公共服务均等化。

  本领域服务项目共7项,具体包括:职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险。

  第一节 重点任务

  全面实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,继续完善社会保险制度,推进有关社会保险制度整合,逐步提高保障水平和统筹层次。

  完善社会保险制度体系。健全完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,完善城镇职工基本养老保险个人账户,健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。建立完善遗属待遇和病残津贴制度。按照国家统一部署落实渐进式延迟退休政策。继续完善城乡居民基本医疗保险制度,做好基本养老保险关系转移衔接工作。完善失业保险制度。完善医疗保险参保缴费政策。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重大疾病保障机制。合并实施生育保险和基本医疗保险。改革医保支付方式,发挥好医疗保险对医疗服务行为的监督和制约作用。建立健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系,将公务员和参公管理的事业单位、社会团体工作人员纳入工伤保险范围。完善差别化、可浮动的工伤保险费率政策。实施“同舟计划”等高风险企业工伤保险专项扩面行动。提高社会保险统筹层次,增强基金的抗风险能力。

  稳步提升社会保险待遇水平。健全完善覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制。统筹考虑社会平均工资和物价变动等因素,按照中、省统一部署,有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步扩大基本医疗保险保障范围,在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上,动态确定和调整基本医疗保险待遇。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。按中、省要求提高失业保险待遇水平。建立并完善科学规范的工伤保险待遇正常调整机制。

  推动社会保险关系顺畅转续。按照国家统一部署,推进全国联网的社会保障管理信息系统建设,完善简化转续流程,推行网上认证、网上办理转续,方便参保职工和退休人员流动就业、异地生活。进一步完善各项社会保险关系转移接续措施,推动实现参保人员异地就医联网结算。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本社会保险服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本社会保险服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

  

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 职工基本

  养老保险
职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员 完善基本养老金正常调整机制。发放基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金,“中人”增发过渡性养老金。引导单位建立补充养老保险,指导企业建立完善年金兑现机制。 用人单位缴纳工资总额的20%,职工缴纳本人缴费工资的8%。基本养老保险基金支付不足时,按照《四川省人民政府关于印发四川省企业职工基本养老保险基金预算管理办法的通知》(川府发〔2014〕73号)规定执行。 市人社局
2 城乡居民基本养老保险 年满16周岁(不含在校生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖的城乡居民 发放基础养老金和个人账户养老金。目前,我市确定的基础养老金最低标准为月人均75元。按照中、省统一部署,根据经济发展和物价变动等情况,建立基础养老金水平合理调整机制。 实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制,年人均缴费档次为100—3000元。市、县(区)政府根据不同缴费档次进行补助。 市人社局
3 职工基本

  医疗保险
职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员 患者因病住院,政策范围内医保基金支付比例达到75%。医疗保险参保率稳定在98%以上。 用人单位缴纳工资总额的7%,职工缴纳本人缴费工资的2%。 市人社局
4 城乡居民基本医疗保险 除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员) 政策范围内住院费用报销比例稳定在75%。大病保险的报销比例达到50%以上。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。 个人缴费和政府补助相结合,逐步提高个人缴费标准。 市人社局、财政局
5 生育保险 各类企业、机关、事业单位、社会团体等 基金支付生育期间的医疗费和生育津贴,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。 用人单位按照工资总额一定比例缴纳生育保险费。具体缴费比例由各统筹地区规定。 市人社局
6 失业保险 城镇企事业单位职工、失业人员、企业 对符合条件的失业人员支付失业保险金、丧葬补助金、抚恤金、代缴基本医疗保险费,对符合条件的企业给予各类稳定岗位补贴。 失业保险费率1%,单位和个人的缴费比例以及阶段性下调失业保险费率按中、省规定执行。 市人社局
7 工伤保险 企业职工 参保职工按规定享有工伤认定、劳动能力鉴定服务。基金和用人单位按《工伤保险条例》(国务院令第56号)规定支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5—6级伤残津贴待遇及一次性就业补助金等。 工伤认定费用、劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费。 市人社局



  第三节 保障工程

  社会保险全覆盖工程。实施“全民参保登记计划”和社会保障卡工程,持卡人数基本实现全覆盖。建设覆盖广泛的社会保障卡用卡环境,逐步实现省内及跨省异地就医持社保卡即时结算住院费用、企业退休职工养老金发放、退休职工生存认证、城乡居民参保缴费、领取各项社保补贴等应用。推进社会保障卡在政府其他公共服务领域的应用工作,探索社会保障卡与民政、卫计、工商、税务等相关部门的业务融合,真正实现一卡多用、全国通用的目标。

  社会保障服务中心(站所)建设。按照整合、补缺、标准化的原则,因地制宜,统筹规划,积极争取中、省项目支持,增加市、县(区)级配套,全面推进县及县以下人力资源社会保障服务设施建设,拓展延伸公共服务的范围和内容,实现县(区)、镇(乡、街道)、村(社区)综合服务机构(窗口)全覆盖。加强市人力资源市场和社会保障服务中心建设,切实改善社保经办等服务条件。

  社会保障信息化工程。加强人力资源和社会保障领域信息化建设,打造数据向上集中、业务向下延伸的业务形态。建设全市统一、覆盖社会保障和人事人才、全方位、一体化的公共服务信息化平台,确保人力资源和社会保障系统各类业务经办信息化。支持与其他政府部门信息系统的接入,实现信息互联互通,数据共享共用。加快推进网上社保服务大厅、“12333”电话咨询、人社APP、人社微信公共平台、短信服务、自助终端服务等多种便民服务的协同应用,积极推进“全民参保登记”和“社会保险综合柜员制”建设,实现“一窗式”“一单式”办理各项人社业务。

专栏3 基本社会保险服务重点项目

  ※全民参保登记项目。依据社会保险法等法律法规,以社会保险全覆盖和精确管理为目标,通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库,形成每个人唯一的社保标识,并实现动态更新,为全面参保和精确管理提供支持。

  ※社会保障人才队伍建设项目。培养一批社会保险经办领域的管理中坚力量和档案管理、基金管理、标准化管理、稽核管理等经办专业领域的岗位能手和服务标兵,建设一支优秀的社会保障业务骨干队伍。

  ※市、县(区)社会保障服务中心项目。争取中央、省项目支持,落实市级配套,新建和改扩建全市社会保障服务设施,配置必要的设备,明显改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算、社会保障卡管理发放等经办服务条件。

  ※“金保工程”二期项目。建设全市统一的“五险合一”职工社会保险信息系统,建设全市统一的养老保险运行监管信息系统;完善全市统一的城乡居民养老保险信息系统,并以此为基础整合开发全市统一的城乡居民医疗保险信息系统;建成与省跨市平台对接的全市社会保险关系转移统一平台、全市人力资源市场供求信息监测平台、全市人事考试信息化公共服务平台、“12333”一体化公共服务平台、全市流动人员档案管理服务平台、调解仲裁管理信息系统、劳动保障监察信息系统等。

  ※异地就医即时结算项目。以医疗保险异地就医即时结算省级平台为基础,加强医疗保 险监控系统、跨省异地就医即时结算系统建设,推进跨省医疗保险系统联网,实现跨省异地就医即时结算和参保群众在移动终端办理医疗保险相关业务,全面实现省内异地就医即时结算。

  ※社会保障卡惠民工程。建立社会保障卡应用体系,全部开通部颁社会保障卡应用目录,实现全市社会 保障一卡通。升级社会保障卡功能,实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。建立社会保障卡便民服务体系。建立社会保障卡规范管理和安全保障体系。推广发行社会保障卡,期末持卡人数达到320万人以上,覆盖率达到100%。



  第六章 基本医疗卫生服务

  深化医药卫生体制改革,全面推进健康遂宁建设,坚持计划生育基本国策,建立健全基本医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系,完善医疗卫生机构管理体制和运行机制,坚持预防为主、中西医并重,提高人民健康水平。

  本领域服务项目共21项,具体包括:居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、0—6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、疾病应急救助、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。

  第一节 重点任务

  优化医疗卫生资源布局和结构。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划,依据常住人口规模和服务半径等优化医疗卫生资源配置,建立医疗卫生资源城乡区域共享机制,缩小区域、城乡差距。完善城乡医疗服务体系,深化基层医改,巩固完善基本药物制度,全面推进公立医院综合改革,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强城市公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点学科建设,切实保障医疗质量和医疗安全。积极开展远程医疗服务,加大城乡医院对口支援和专家下基层的巡回医疗力度。鼓励医疗卫生人才到基层服务,增强基层医疗卫生服务能力和水平。医疗能力提升行动和贫困人群医疗救助扶持行动。

  健全公共卫生服务应急体系。加强疾病预防控制,健全重大传染病、地方病、新发传染病、慢性非传染性疾病、职业病和精神疾病防治服务网络,提高监测、预防和控制能力。加强疫苗管理,规范预防接种行为,强化疑似预防接种异常反应的监测和处置,确保接种安全。完善卫生应急管理体制,加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件应急监测预警和风险评估体系建设。深入开展爱国卫生运动,实施城乡环境卫生整洁行动,继续推进卫生城镇创建。开展健康城镇、健康村镇建设,加快农村改厕,农村卫生厕所普及率达到80%以上。加强城市公厕规划建设管理,调整男女厕位比例,有效缓解女性入厕难问题。实施居民健康行动计划,加强居民身心健康教育和自我健康管理,加强心理健康服务,提高居民健康水平。

  强化妇幼健康和计划生育服务。实施全面二孩政策,进一步提升妇幼健康和计划生育服务水平。健全母婴安全服务体系,重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。减少出生缺陷发生率,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。实施国家免费孕前优生健康检查项目,完善流动人口计划生育服务管理,加强出生人口性别比综合治理。继续做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。

  保障食品药品安全。全面实施《遂宁市“十三五”食品药品安全专项规划》,实施食品药品安全战略,强化监管体系能力建设,完善体制机制,全面落实食品药品安全“五级监管”责任及企业产品质量安全主体责任,健全检验检测体系,对重点经营单位、重点产品提高监督检查频次和抽检检测覆盖面,对重点企业的重点产品实行全产业链可追溯管理。推进和完善药品连锁配送设施与网络建设,完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。

  提升中医药服务水平。完善中医医疗服务体系,发挥中医药特色优势,推动中医药传承与创新。合理配置中医医疗机构,健全市、县(区)两级中医医疗服务体系,完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化中医科设置,提升村卫生室中医药服务能力。大力推进中医特色重点专科建设,培育优势明显、临床疗效显著的重点专科群体。充分发挥中医药“治未病”优势,建立健全市、县(区)两级中医治未病服务体系。完善中医医疗保健服务体系。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本医疗卫生服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本医疗卫生服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 居民健康档案 城乡居民 为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案,建档率达到90%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
2 健康教育 城乡居民 提供健康教育、健康咨询等服务,居民健康素养水平达到20%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
3 预防接种 0—6岁儿童和其他重点人群 在重点地区,对重点人群进行针对性接种国家免疫规划疫苗,以镇(乡、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
4 传染病及突发公共卫生事件报告和处理 法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群 就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处理,提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。传染病报告率及报告及时率达到100%,突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
5 儿童健康管理 0—6岁儿童 建立母子健康手册,提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、儿童营养与喂养指导、生长发育监测及评价、健康指导等服务。0—6岁儿童健康管理率达90%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
6 孕产妇健康管理 孕产妇 建立母子健康手册,提供孕期保健、产后访视及健康指导服务。孕产妇系统管理率达到90%以上。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
7 老年人健康管理 65岁及以上老年人 提供登记管理、健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识、疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。“十三五”时期,65岁及以上老年人健康管理率达到70%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
8 慢性病管理 高血压、2型糖尿病等慢性病高危人群 提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。“十三五”时期,全省高血压患者管理率达到80%,糖尿病患者管理率达到70%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
9 严重精神障碍患者管理 严重精神障碍患者 提供登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。“十三五”时期,在册患者管理率达到80%以上。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
10 卫生计生

  监督协管
城乡居民 提供食品安全信息、学校卫生、非法行医信息、非法采供血信息、饮用水卫生安全巡查等服务与指导。“十三五”时期,覆盖90%以上的乡镇。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
11 结核病患者

  健康管理
辖区内确诊的肺结核患者 提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、督导服药、结果评估等服务。“十三五”时期,结核病患者健康管理服务率达到90%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
12 中医药健康管理 65岁以上老人、0—3岁儿童 通过基本公共卫生服务项目为65岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务,为0—3岁儿童提供中医调养服务。“十三五”时期,目标人群覆盖率达到65%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
13 艾滋病病毒感染者和病人随访管理 艾滋病病毒感染者和病人 在医疗卫生机构指导下,为感染者及患者提供随访服务。艾滋病病毒感染者和病人随访管理率达到90%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
14 社区艾滋病高危行为人群干预 艾滋病性传播高危行为人群 为性传播高危人群提供综合干预措施。干预措施覆盖率逐步达到90%。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委
15 免费孕前优生健康检查 城乡计划怀孕夫妇 提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务。“十三五”时期,目标人群覆盖率达到99%。 中央财政与地方财政按比例分担。 市卫计委
16 疾病应急救助 在四川省内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者 符合条件患者的急救医疗费用,通过基本医保报销、医疗救助等渠道支付后剩余部分,由疾病应急救助基金给予补助。“十三五”时期,对目标人群实现应救尽救。 中央财政以中央转移地方支付形式拨付地方,地方财政予以配套,并通过社会募集等渠道筹资。 市卫计委、市财政局
17 基本药物制度 城乡居民 “十三五”时期,覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委、市财政局
18 计划生育技术基本咨询 育龄人群 提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务。“十三五”时期,免费基本计划生育技术覆盖率达到100%。 农村避孕节育技术服务经费由各级财政保障,城市由社会统筹基金支付,困难地区由中央和地方财政分担。 市卫计委、市财政局
19 农村部分计划生育家庭奖励扶助 男性年满60周岁,女性年满58周岁,只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇 发放一定数额的奖励扶助金,并根据经济社会发展水平实行奖励扶助标准动态调整。“十三五”时期,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。 中央和地方财政

  按比例共同负担。
市卫计委、市财政局
20 计划生育家庭特别扶助 符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员 根据不同情况,给予适当补助,并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。“十三五”时期,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。 中央和地方财政按比例共同负担。 市卫计委、市财政局
21 食品药品

  安全保障
城乡居民 对供应城乡居民的食品药品开展监督检查,及时发现并消除风险。食品抽检量不低于2份/千人·年;对药品医疗器械实施风险分类管理,提高高风险对象监管强度。 省、市、县(区)政府共同负责 市食药监局



  第三节 保障工程

  基本医疗卫生服务能力提升工程。在每个县(区)重点办好1—2所县(区)级公立医院(含县中医院),在每个镇(乡)办好1所标准化建设的乡镇卫生院。强化基层医疗机构规范化建设和能力提升,80%以上的乡镇卫生院规范化建设达标,50%的中心卫生院达二级医院标准,村卫生室(村计划生育服务室)、社区卫生服务站规范化建设达标率达到95%以上。加强市办综合医院基础设施条件改善,提升综合医院服务能力。加强县(区)办综合医院建设,原则上在每个县(区)设置1个县(区)办综合医院、1个县(区)办中医类医院。实施基层医疗卫生服务“三个1工程”。

  疾病防治和公共卫生服务能力强化工程。重点加强市卫生应急基地的合理布局和建设,加强卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督等能力建设,实现市级疾控中心达到三级乙等以上标准,80%的县(区)级疾控中心达到二级甲等以上标准。提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。加强肿瘤、心脑血管、糖尿病、精神病、传染病、职业病等重点薄弱领域建设,加强县(区)级医疗机构临床重点专科建设,创建125个临床重点专科。支持精神卫生资源空白的人口大县新建精神专科医院,或依托有精神专科特长的综合医院建设精神病区,解决重型精神病患者急性住院治疗问题。

  医疗卫生信息化建设工程。按照“政府主导,统一规划,统一标准,分步实施”原则,到2020年,全市基层医疗卫生机构信息化建设覆盖率达到100%,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库覆盖率和使用率达到100%。加强居民健康卡建设应用,实现省内跨机构、跨地区就医“一卡通”。全面建成市、县(区)人口健康信息平台,并与国、省实现对接。整合现有急救体系、突发公共卫生应急指挥体系、妇幼体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、新型农村合作医疗管理系统、社区卫生服务管理系统、卫生人力资源管理系统、医院信息系统等,逐步建立和完善全市综合性卫生信息平台,配合行政部门实施信息发布工作。

  积极推进医疗机构数字化建设工程。县(区)级以上医院在2017年底以前建成数字化医院,80%以上的二级及以上医疗机构达到四川省数字化医院建设标准。建立远程教学、科研与技术交流等网络,为卫生科技人员提供医学信息等各种信息服务。建立预防保健、康复医学、健康教育、卫生监督、医疗咨询、就医指南等多种形式的网上信息服务。

  建立卫生人才流动机制。稳步推动医务人员合理流动,促进不同医疗机构之间人才纵向和横向交流,积极探索注册医师多点执业,引导城市大中型医院医师在基层医疗机构服务,帮助提升基层医疗机构专业技术水平。深化人事制度改革,逐步建立符合卫生工作特点、政事职责分开、政府依法监督、单位自主用人、人员自主择业、配套措施完善的管理新体制,基本建立人员能进能出、职务能上能下、人才结构合理、充满生机和活力的运行机制。大力加强卫生管理队伍建设,建立全科医师、专科医师、公共卫生与保健医师、医技人员、护理人员等人员分类管理、考核、评价制度,提高卫生管理水平。

  妇幼健康服务保障工程。加强市、县两级儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设,力争新增三级妇幼保健院1所,合理增加产床。壮大产科和儿科医务人员队伍,加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。落实孕前优生健康检查,加强计划生育技术服务,开展计划生育技术人员培训,做好计划生育特殊家庭再生育技术服务指导。

  中医药传承创新工程。改善中医医院基础设施,建成2个国家中医临床重点专科及国家中医药管理局重点专科、11个省级重点中医专科(专病)、16个市级重点中医专科。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心改善设施条件,建成中医馆20个。支持基层中医适宜技术推广。加强市内中医药名家学术思想、临床经验和《本草》文化整理研究,实施中医药传承与创新人才和中医全科医生培养工程,实施中药标准化行动计划。

  食品药品安全保障工程。以建设四川省食品药品安全监管综合信息平台和四川省食品药品安全追溯服务体系为契机,推进全市食品药品监管信息化建设。建立健全食品药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系。建立健全食品药品安全检验检测体系,基本满足全市食品药品监管和产业发展需求。

专栏4 基本医疗和公共卫生服务重点项目

  ※“食品药品安全”工程。主要包括“明厨亮灶”工程、食品药品追溯体系、食品药品监管信息化、食品药品检验检测体系、基层监管所标准化、监管人才培养、食品药品风险监测预警系统、食品药品监管应急指挥系统、食品药品科普宣教等项目建设。

  ※市级医疗机构建设。主要包括市中心医院健康服务产业基地、市第一人民医院门诊医技楼等项目建设。

  ※公共卫生机构建设。主要包括市疾控中心业务用房改扩建、市中心血站改扩建、市妇幼保健院业务用房改建、射洪县疾控中心新建、射洪县妇幼保健院新建、船山区妇幼保健院改扩建、船山区精神病专科医院新建、安居区精神病专科医院新建等。

  ※基层医疗卫生机构建设。主要包括船山区人民医院综合业务用房建设、蓬溪县中医医院门诊住院综合楼建设、射洪县第二人民医院迁建业务用房建设、安居区人民医院拦江分院建设、大英县中医医院门诊医技综合大楼建设、蓬溪县人民医院蓬南分院业务综合楼建设等,以及20个乡镇卫生院新建改造及配套设施建设、10个联村卫生室建设、323个贫困村村卫生室标准化建设。

  ※卫生信息化建设。主要包括人口健康信息平台建设(含市本级、5个县区平台),整合现有急救体系、突发公共卫生应急指挥体系、妇幼体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、新型农村合作医疗管理系统、社区卫生服务管理系统、卫生人力资源管理系统、医院信息系统等信息系统。

  ※其他项目。主要包括遂宁经开区国际医疗健康产业园、射洪方济医院、大英华康医院等项目。



  第七章 基本社会服务

  建立和完善基本社会服务制度,增强基本社会服务对基本民生、基本权益的保障功能,为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务等兜底帮助,重点保障特定人群和困难群体基本生存权和平等参与社会发展的权利。

  本领域服务项目共13项,具体包括:最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、老年人福利补贴、优待抚恤、重点优抚对象集中供养、退役军人安置、基本殡葬服务。

  第一节 重点任务

  完善社会救助体系。健全城乡居民最低生活保障制度,完善信息核对机制。强化低保政策和扶贫政策衔接,建立标准动态调整机制,确保农民低保标准不低于贫困县标准。完善特困人员认定条件,健全特困人员供养制度,合理确定救助供养标准,适度提高救助供养水平。推行城乡医疗救助制度,合理界定医疗救助对象,全面开展重特大疾病医疗救助工作。完善临时救助制度,解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强城市流浪乞讨人员救助管理,加大流浪未成年人救助保护力度。健全灾害救助制度,提升灾后生活救助水平。降低法律援助门槛,扩大法律援助范围。

  发展适度普惠型社会福利。认真落实孤儿基本生活保障制度,建立孤儿基本生活费最低标准自然增长机制,加强资金监管,完善城乡儿童福利督导制度。做好困境儿童分类保障,统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。建立健全精神障碍患者福利服务体系,加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务,实现县级民政精神卫生福利机构全覆盖,全面推进精神障碍社区康复服务。建立公民婚姻信息数据库,推动婚姻登记标准化和信息联网。依托社区综合服务设施,为社区居民提供公共服务和便民利民服务。

  加强基本养老服务。加大养老服务和养老设施建设投入,重点提高供养型、护理型、临终关怀型等养老机构床位总量,发展面向老年人的生活照料、康复护理、精神慰藉等多样化养老服务。完善政府供养制度,采取集中供养或分散供养方式,保障老年特困人员基本生活不低于当地居民平均生活水平。健全80周岁以上高龄老人生活津贴制度,探索建立失能失智老年人长期护理保险制度。推动建立养老服务补贴和养老护理补贴制度,对经济困难的高龄、失能等老年人,采取政府补贴形式提供养老服务支持。加大农村养老服务投入,培育农村为老服务社会组织,健全完善农村养老服务体系。全面放开养老服务市场,通过政府与社会资本合作等方式吸引民间资本参与养老服务。推动医疗卫生和养老服务相结合,支持养老机构开展医疗服务,倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。到2020年,全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和70%以上的农村社区;养老床位总数达到3万张以上,每千名老年人拥有养老床位37张以上,护理型床位比例达到30%以上。

  强化减灾救灾服务。提高自然灾害风险调查与评估能力,探索建立多灾种、多层次评估模型,分别建立适用农村和城市社区、城镇等不同层次、不同灾种的风险预测和灾害损失快速评估指标体系,形成综合减灾救灾能力建设评估模型体系。提高信息处理与分析水平,进一步提高防灾减灾信息管理水平,丰富地理信息资源,建立备灾地理信息数据库,构建综合减灾救灾大数据体系。加强基层救灾应急装备建设,配备必要的应急保障设备和高精度灾情信息获取装备。县(区)、镇(乡)要建立救灾物资储备库(点),建成市—县—乡协调联动救灾物资信息管理平台,提升物资储备信息化管理水平,推进“全国综合减灾示范社区”创建活动,加强防灾减灾社会动员能力建设。建立规范合理的灾害风险转移分担机制,探索建立大灾保险制度,推进商业保险和金融参与防灾减灾救灾事业。

  改善优抚安置服务。全面贯彻落实优待安置各项制度政策,完善优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生服务等体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度和优抚对象轮养制度。稳步推进退役士兵安置改革,落实自主就业退役士兵地方性经济补助政策,加强退役士兵职业教育和技能培训,完善扶持退役士兵就业创业的优惠政策。深入开展争创双拥模范城(县、区)活动,进一步完善双拥政策体系。

  提升殡葬服务水平。完善殡葬惠民政策,积极推动节地生态安葬,进一步扩大惠民殡葬覆盖面,有条件的地方可覆盖所辖居民。逐步建立生态安葬奖补鼓励机制,加快建立保基本、广覆盖、可持续的城乡基本殡葬公共服务政策体系。发展公益性基本殡葬服务,逐步形成布局合理、设施完备、功能齐全、服务便捷的殡葬服务网络。加强殡葬服务管理,规范殡葬服务和收费行为,深化殡葬行风建设,加强殡葬从业人员队伍建设,提高殡葬管理服务水平。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本社会服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本社会服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

  

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 最低生活保障 低保对象 对符合条件的家庭给予最低生活保障,保障标准根据经济社会发展水平和居民生活必须费用确定。 县级以上政府负责,中、省、市级财政给予适当补助。 市民政局、市财政局
2 特困人员

  救助供养
无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、一二级智力、精神残疾人,一级肢体残疾人以及未满16周岁的未成年人 对符合条件的特困人员提供基本生活条件,对生活不能自理的给予照料,提供疾病治疗、办理丧葬事宜等基本保障。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。特困人员救助供养标准根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。 县级以上政府负责,中、省、市级财政按照一定标准给予补助。 市民政局、市财政局
3 医疗救助 重点救助对象是最低生活保障家庭成员和特困救助供养人员 对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴,特困救助供养人员给予全额资助,最低生活保障家庭成员给予定额资助;重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经过基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销的个人负担费用,在年度救助限额内给予救助。 县级以上政府负责,中、省、市级财政给予适当补助。 市民政局、市卫计委、市财政局
4 临时救助 因火灾、交通事故等意外事件,或因家庭成员突发重大疾病等,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。因上述原因导致基本生活陷入困境、暂时无法得到家庭支持的个人 给予应急性、过渡性救助,标准与当地经济社会发展水平相适应。县级以上人民政府要根据救助对象困难类型、困难程度、困难时间长短,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,科学制定、适时调整区域临时救助标准。对申请临时救助的家庭或个人,按符合救助条件人数给予救助,人均救助标准可参照当地城乡低保标准确定。 县级以上政府负责,中、省、市级财政给予适当补助。 市民政局、市财政局
5 受灾人员救助 基本生活受到自然灾害严重影响的人员 灾后12小时内基本生活得到初步救助;及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、卫生防疫等应急救助;对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置;及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助;受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。 按启动响应的级次进行分担,中央和省级启动响应的,由中央和市、县(区)政府共同负责。 市民政局、市卫计委、市财政局
6 法律援助 经济困难公民和特殊案件当事人 为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。 市、县(区)政府负责,中央、省财政引导地方加大投入力度。 市司法局、市财政局
7 困境儿童保障 因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童 针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难,完善落实社会救助、社会福利等保障政策,保障基本生活、基本医疗,强化教育保障,落实监护责任,加强残疾儿童福利服务。 县级以上政府负责,中、省、市级财政给予适当补助。 市民政局、市财政局
8 农村留守儿童关爱保护 父母双方外出或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的农村户籍未成年人 乡镇人民政府和村(居)民委员会定期走访、全面排查掌握农村留守儿童基本情况,对重点对象进行监护随访核查;中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护;动员群团组织和社会力量开展关爱服务。及时发现、保护和帮助处于危险处境的农村留守儿童,确保其得到妥善监护照料。 市、县(区)政府负责。 市民政局
9 老年人福利补贴 符合条件的老年人 对经济困难的老人要逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度等情况给予护理补贴;对80周岁以上的老人给予高龄津贴。 县级以上政府负责,中、省、市级财政给予适当补助。 市民政局、市财政局
10 优待抚恤 享受国家抚恤补助的优抚对象 按照国家、省政策,给与其优待抚恤补助,保障其抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。 中央、省和市、县(区)政府共同承担。 市民政局、市财政局
11 重点优抚对象集中供养 需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的一级至四级残疾退役军人;老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人无法定赡养人(扶养人、抚养人)或赡养人(扶养人、抚养人)无赡养(扶养、抚养)能力且享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象 按照国家、省政策,给与其优待抚恤补助,保障其抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。 中央、省和市、县(区)政府共同承担。 市民政局、市财政局
12 退役军人安置 退役士兵 自主就业的,在领取退役金后,按规定享受扶持就业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。 中央、省和市、县(区)政府共同承担。 市民政局、市财政局
13 基本殡葬服务 执行国家殡葬政策的困难群众 以减免费用方式为城乡困难居民提供遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务;为优抚对象及城乡困难群众免费提供骨灰节地生态安葬服务;指导和推动有条件的地方,建立节地生态安葬奖补制度,支持群众有意愿且有条件的地区为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。 市、县(区)政府负责。 市民政局、市财政局、市环保局



  第三节 保障工程

  社会救助能力建设工程。强化基层社会救助经办能力,推动镇(乡)政府和街道办事处建立社会救助经办平台,健全县(区)、镇(乡、街道)、村(居)、小组及网格员五级网络管理体系。加强社会救助信息化建设,逐步将社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统及其他社会救助管理系统整合、集成。

  社会救助法律支撑工程。完成市级规范化法律援助受案大厅和全市镇(乡、街道)规范化法律援助工作站建设,加强法律援助综合服务平台和便民窗口建设,实现法律援助信息化管理,提高法律援助服务水平。强化基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设,完善服务条件,健全服务网络。

  社会福利机构设施建设工程。支持有条件的县(区)建设县(区)级儿童福利院,有条件的社区建设“社区儿童之家”。新建、改扩建、迁建一批精神病福利机构,逐步实现每个县(区)拥有一所精神病人福利设施(含复员退役军人医院)。推进流浪乞讨人员救助管理站和未成年人社会保护中心建设,试点建设县级未成年人保护设施。加快完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设。

  养老服务体系建设工程。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心(站)等村(社区)养老服务设施建设,支持医养结合设施和主要面向失能、半失能老年人的老年养护院建设,支持荣誉军人休养院、光荣院、农村特困人员救助供养服务机构建设。继续推进农村敬老院建设,增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备。推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯以及适老化路牌标示改造、适老化照明改造。加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设,发展智慧养老社区。

  综合减灾救灾体系建设工程。推进综合减灾救灾大数据体系建设,开展自然灾害风险与损失评估。完善综合减灾救灾应急指挥体系功能,提升基层减灾救灾信息化水平,增强技术保障与信息服务能力。实现救灾物资储备库市、县(区)全覆盖,灾害多发乡镇和边远村(社区)全面建立救灾物资储备点,提升救灾物资管理信息化、智能化水平。完善应急避难场所建设,增强应急避险功能。在城市中心区或者人口密集区,以及灾害多发地区,依托现有学校、体育场、广场、公园等安全地带,新建或者改扩建应急避难点。加强应急知识宣传培训教育体系建设和防灾减灾文化建设,强化政府和相关部门的防灾减灾责任意识。大力开展面向社会的灾害防治宣传培训,提升公众防灾减灾避灾能力。

专栏5 基本社会服务重点项目

  ※社会化养老项目。主要包括遂宁市西部健康养老城、船山区兰博园健康养老城、船山区茶博园休闲养老中心、船山区永河寿康养老中心、安居仁爱老年养护中心、安居盛唐德康养生养老中心、安居福寿康养老院、射洪县螺湖国际养老社区、开发区医疗健康产业园、河东新区医疗健康城。

  ※社会福利项目。主要包括遂宁市养老康复设施建设项目、船山区第二社会福利中心、安居区社会福利院、射洪县荣誉军人休养院、射洪县失能五保老人养护院、蓬溪县失能失智老年养护院、蓬溪县福康乐龄养老服务中心、大英县养老服务中心。

  ※殡葬服务项目。主要包括遂宁市殡仪馆改扩建、八角亭公墓异地迁建项目。

  ※救灾减灾能力建设项目。主要包括新建和改扩建船山区、安居区、射洪县、蓬溪县等县(区)级救灾物资储备库项目。



  第八章 基本住房保障服务

  创新基本住房保障和供给方式,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,满足城乡困难居民基本住房需求,实现住有所居。

  本领域服务项目共3项,具体包括:城市公共租赁住房、危旧房棚户区改造、农村危房改造。

  第一节 重点任务

  强化公共租赁住房保障。推进公租房货币化为主的保障方式,租赁补贴与实物保障并举。支持公租房保障对象通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。提高公租房运营保障能力。鼓励各县(区)、市直园区采取购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理,不断提高管理和服务水平。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,凡符合当地城镇居民公租房准入条件的,应纳入公租房保障范围。

  全面推进危旧房棚户区改造。全面推进危旧房棚户区改造和棚改配套基础设施建设。将危旧房棚户区改造与旧城提升改造、产业转型升级相结合,加快推进“城中村、城边村、城郊村”等城市规划区范围内的改造,有序推进老旧小区、工矿小区改造,使危旧房棚户区改造政策覆盖中、省城乡综合配套改革试点镇和重点镇。

  继续实施农村危房改造。重点推进D级危房改造,合理确定农村危房改造补助对象和标准。重点补助居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等贫困农户。优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。把建档立卡贫困户放在优先位置,全面完成全市建档立卡贫困户危房改造。把农村危房改造与新农村建设有机结合起来,鼓励农村居民适度集中居住,降低农村基础设施建设成本。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本住房保障服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本住房保障服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 公共租赁住房 符合当地城镇居民公租房准入条件的城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员。 推进公租房货币化为主的保障方式,租赁补贴与实物保障并举。 市、县政府负责,引导社会资金投入,省级政府给予资金支持,中央给予资金补助。 市住建局
2 危旧房棚户区改造 符合条件的危旧房棚户区居民 实物安置和货币补偿相结合,加大货币化安置力度。具体标准由市、县政府确定(有国家标准的,执行国家标准)。“十三五”时期,完成现有各类危旧房棚户区改造37427套(户)。 以政府适当补助,企业投资,住户出资等模式推进改造。 市住建局
3 农村危房改造 居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等贫困农户 支持符合条件的贫困农户改造住房,贯彻省级不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准,实施扶贫新村建设323个,全面完成全市建档立卡贫困户危房改造。 省级政府负责,中央财政安排补助资金、地方财政给予资金支持、个人自筹等相结合。 市住建局



  第三节 保障工程

  强化土地供应保障。市、县(区)、市直园区要根据安置住房建设需要,在年度土地供应计划中单独安排土地供应,做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证城市保障性安居工程建设用地需求。

  加大财税投入力度。各级财政土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%,推动住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费后,主要用于或专项用于保障性安居工程建设相关支出。积极利用地方政府债券,推动保障性安居工程建设。按规定对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠。继续执行城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金(含土地出让收入)以及相关税收减免政策。

  加强金融政策保障。支持符合条件的市场化实施主体发行企业债券或中期票据,鼓励发行“债贷组合”专项债券,多渠道筹集资金进行公共租赁住房及棚户区改造。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与危旧房棚户区改造。进一步发挥开发性、政策性金融作用,鼓励商业银行按照风险可控的原则,加大对公共租赁住房等保障性住房的信贷支持力度。积极争取国、省危旧房棚户区改造专项补助资金和政策性银行专项信贷支持。积极贯彻落实市政府关于房地产去库存的措施,全面提高旧城和危旧房棚户区改造货币化安置比例,2017年货币化安置比例不低于70%,以后年度根据中、省下达的目标任务和房地产市场实际情况进行科学调整。

  推进价格合理调控。市、县(区)发改部门要结合国家精准扶贫政策,依据区域经济社会发展水平、住房保障对象承受能力以及建设成本等因素,合理制定、适时调整保障性住房价格和租金标准。

专栏6 棚户区改造重点项目

  ※棚户区改造项目。南湖尚城棚户区改造、台商工业园棚户区改造、河东新区任家渡棚户区改造、仁里棚户区改造、安居区凤凰大道南延线片区旧城改造、蓬溪县危旧房棚户区城中村改造等项目。



  第九章 基本公共文化体育服务

  坚持社会主义核心价值体系,完善现代公共文化体育服务体系,加强公共文化体育基础设施建设,完善公共文化体育服务网络,全面落实惠民政策,切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身等权益,满足人民群众尤其是贫困群众精神文化需求,提高公众文明素质和身体素质。

  本领域服务项目共11项,具体包括:读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、演出下乡、设施开放、文体活动、数字文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。

  第一节 重点任务

  完善现代公共文化服务体系。市、县(区)、镇(乡、街道)、村(社区)四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,综合性文化服务中心(幸福美丽新村<社区>文化院坝)等基层公共文化基础设施提档升级。以阵地服务为主体,数字文化服务、流动文化服务等为补充的公共文化服务方式更加多样、内容更加丰富。公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

  加大文艺精品创作生产力度。实施《遂宁市重点文化艺术项目扶持奖励办法》,进一步完善文艺作品创作生产投资机制、管理机制、激励机制,进一步发展壮大高素质文艺人才队伍,挖掘遂宁特色文化资源,以杂技、川剧、曲艺为重要载体,鼓励运用高新技术手段创新艺术样式,推动文学、音乐、舞蹈、美术、书法、戏剧、曲艺等各艺术门类创作全面繁荣。到2020年,力争创作生产出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一、人民喜闻乐见的优秀作品,力争3件作品荣获四川省“五个一工程”奖、5个项目获得国家艺术基金立项资助。

  加强优秀文化传承和保护。进一步完善国家、省、市、县(区)文物和非物质文化遗产名录体系,不断提高保护维修和利用开发水平,拓展完善文物文博文创事业链、产业链,实现优秀传统文化创造性转化和创新性发展。进一步提升博物馆展陈和社会服务水平。到2020年,省级以上文物保护单位“四有”工作实现100%,国有馆藏珍贵文物保护率达到100%,重大文物险情排除率达到100%;新发展民办博物馆2家,博物馆总数达到10家;非物质文化遗产项目传承基地达到10个、传习所达到20个。

  提升现代传播能力。力争2020年前提前建成“高清遂宁智慧广电”,新闻出版广播影视内容生产、传输渠道、制播平台、接收终端、行业监管实现高清化、宽带化、智能化,形成全业务、全流程、全网络的智慧化行业生态,实现户户看高清、家家可互动。依据国家数字图书馆推广工程的理念、技术和标准,推动市、县(区)公共图书馆数字化建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,传统媒体与新兴媒体实现从相加到相融,媒体数字化率、融合率达到100%。推出在全国、全省有影响力的融合发展新媒体产品,建成有创新力、传播力、影响力和公信力的新媒体集团。

  大力发展群众文化体育。全面实施《遂宁市全民健身实施计划(2016—2020年)》,构建全民健身组织网络,组织开展国民体质监测、公益性全民健身技能培训、科学健身知识讲座等活动,提供科学健身指导。完善城乡文化体育设施,全面推动各类公共文化体育场馆向社会免费或低收费开放。广泛开展形式多样的群众文化活动、全民健身活动,支持发展有地方特色的品牌赛事活动。健全并发挥文化体育类社会组织在开展全民艺术普及、全民健身活动中的作用。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省基本公共文化体育服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间基本公共文化体育服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 读书看报 城乡居民 公共图书馆(室)、文化馆(站)和基层综合性文化服务中心〔含幸福美丽新村(社区)文化院坝、农家(社区)书屋,下同〕等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。县级公共图书馆人均藏书量不少于0.7册,年人均新增藏量不少于0.05册。农家(社区)书屋可供借阅的实用图书不少于1600册、报纸期刊不少于30种、电子音像制品不少于100种,年新增图书不少于60种。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和有条件的基层综合性文化服务中心设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务,至少提供2类报纸,并及时更新。 分级负责 市文广新局
2 收听广播 城乡居民 为全民提供突发事件应急广播服务。通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。 分级负责 市文广新局
3 观看电视 城乡居民 通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。城乡低保对象家庭、城镇“三无人员”和农村“五保”对象,免收主终端有线数字电视基本收视维护费。 分级负责 市文广新局
4 观赏电影 农村居民为主 为农村群众提供数字电影放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于三分之一。为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。 分级负责 市文广新局
5 演出下乡 农村居民为主 根据群众实际需求,采取政府采购等方式,为农村乡镇送文艺演出每年每乡镇不少于4场,其中戏曲比例应占二分之一。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市文广新局、市教育局
6 设施开放 城乡居民 公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、非物质文化遗产展示馆(传习所)、公共美术馆、科技馆等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。公共图书馆和有条件的农家(社区)书屋配备盲文书籍,开展盲人阅读服务。未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,中国文化遗产日免费参观。公共图书馆、文化馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,全市所有一级馆形成2个以上服务品牌,其他馆形成1个以上服务品牌。 中央和地方财政按比例共同负担。 市文广新局
7 文体活动 全体居民 城乡居民依托基层综合性文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动。各级文化馆(站)或设在乡镇的文化院坝开展文化艺术知识普及和培训,培养群众健康向上的文艺爱好。各级文化馆每年举办培训班不少于12次,文化站或设在乡镇的文化院坝不少于6次。各级公共文化体育机构每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动。 中央和市、县(区)政府共同负责。 市文广新局、市体育局、市教育局、市残联、市财政局、市发改委
8 数字文化服务 城乡居民 县级以上(含县级,下同)公共文化机构建有面向群众的网站,设施内免费提供无线网络服务。各级公共图书馆、文化馆(站)、基层综合性文化服务中心和文化共享工程支中心(服务点)建有公共电子阅览室,并免费提供上网服务。文化共享工程通过有线(数字)电视、网络电视、手机电视、宽带网络等实现综合入户率达到50%。 中央和地方财政按比例共同负担。 市文广新局
9 参观文化遗产 城乡居民 未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日免费参观。 中央和地方财政分别负担。 市文广新局
10 公共体育

  场馆开放
全体居民 公办体育设施(包括公共体育场馆、全民健身中心、学校体育设施)免费低收费对公众开放。开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开,不少于省规定的最低时限,全民健身日免费开放,国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。 中央和市、县(区)政府共同负责,属地政府或街道办事处承担维护费用。 市体育局、市教育局、市财政局、市发改委
11 全民健身服务 全体居民 免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。 市、县(区)政府 市体育局、市教育局、市财政局



  第三节 保障工程

  公共文化服务体系工程。“十三五”期间,建成市文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、城乡规划展览馆、青少年宫和非遗传承展示中心等“六馆一宫一中心”公共项目;对未达标的县(区)级文化馆、图书馆、广播电视台、发射台、监测台、数字影院和乡镇综合文化站、广播站进行新建、改扩建。鼓励利用名人故居、工业遗址等作为博物馆馆舍,加强镇(乡、街道)、村(社区)综合性文化服务中心建设。

  新闻出版服务体系工程。统筹建设社区阅读中心、阅报栏(屏)、公共数字阅读终端等设施,扶持涉农出版物发行、广播电视节目制作和文艺作品创作。

  文化传播服务体系建设。加强广播电视无线发射台站、数字化覆盖、农村电影公益放映及监管平台建设等工程建设。积极推动“高清四川”智慧广电建设。加快推进城乡高清广播电视播出能力建设。

  遗产保护服务体系建设。重点建设卓筒井大遗址保护工程、全国、全省重点文物保护单位保护工程、文化古镇等各类珍贵文化遗产保护利用设施。加大非物质文化遗产挖掘、民俗文化技艺传承保护力度,扶持地方戏剧、曲艺、杂技传承发展,合理利用地方特色文化资源,推进经济社会发展。

  公共体育服务设施建设工程。推进县(区)级体育场、全民健身中心和城市社区多功能运动场、全民健身路径、城市健身绿道、农民体育健身工程建设,扩大公共体育健身设施覆盖面。积极利用社会资金,结合城市公园、旅游景区和新农村的规划与建设,合理利用公园、绿地、景区、广场等场所建设休闲健身场地设施。统筹推进船山区全民健身活动中心、大英县田径足球场等体育基础设施建设。依托全民健身中心、大型体育场馆,加强国民体质监测站(点)建设,开展体质监测和健身指导服务。

专栏7 基本公共文化体育服务重点项目

  ※公共文化设施建设。规划建成集市演艺中心、传媒中心、宋瓷文化中心等共同构成,衔接市河东新区一期、二期的文化公园;提升改造现有县级“三馆”;推进基层综合性文化服务中心建设;实施涪江文化艺术节、百佳千星群众文化节、“文化遂宁云”平台建设、数字文化视听工程等文化惠民工程;实施振兴川剧和地方戏曲曲艺传承发展扶持、“美丽遂宁”影视精品创作、舞台艺术精品创作、重大主题美术创作等文艺精品创作工程;加快实体书店建设;基层文化设施网络、实现全面覆盖,基本公共文化服务实现数字化全面升级。

  ※公益性文化服务。实施基层公共文化设施免费开放;推动公共文化服务机构区域联动、馆际合作,推进总分管制建设;开展公共文化巡演巡展巡讲,促进区域文化资源共建共享;推动公共文化服务机构提供“菜单式”“订单式”服务,加大政府向社会和专业文艺院团购买公共文化服务力度;开展“书香遂宁”全民阅读和优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区活动,实施送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。

  ※重点文化产业特色项目。主要包括观音湖世界荷花博览园、龙凤古镇二期、仁里古镇、射洪县中华侏罗纪探秘文化旅游区、射洪县子昂故里文化旅游区、蓬溪县赤城湖中国书(画)文化创意产业基地、大英县浪漫地中海七星国际文化旅游区、黄峨诗书文化产业园建设。

  ※重点文化产业提升项目。主要包括博创融城·创智经济产业园、传统特色产品品质提升工程、唐兴书院建设项目。

  ※重点文化产业基地(园区)建设项目。推进遂宁观音文化产业园创建国家级文化产业示范园区、大英死海创建国家级文化产业示范基地。推进天遂文旅集团、市杂技团、市春苗杂技团、卓筒井旅游度假区、大英县文化产业园区、龙凤新城(龙凤古镇)等特色文化产业园区、基地建设,促进区域文化产业特色化、差异化发展。到2020年,新创建国家级文化产业示范园区(基地)1个、省级文化产业示范园区(基地)2个。

  ※广播影视事业发展项目。推进广播电视户户通工程、应急广播工程;推动县级以上电视台、无线发射台、监测台基础设施设备达标升级,全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力;推进农村广播电视公共服务网点建设、乡镇固定数字电影放映点建设、城市社区电影放映等工程;建立农村应急广播村村响长效机制。

  ※公共文化服务城乡均衡发展项目。扶持涉农出版物出版发行、广播电视节目制作和文艺作品创作;加快农村阅报栏和乡镇数字化出版物发行网点建设,推进农家(社区)书屋升级改造,完善农家(社区)书屋图书补充更新工作;实施特殊群体文化保障工程;加强乡村学校少年宫建设,实施青少年体育活动促进计划。

  ※传承弘扬优秀传统文化重点项目。推进观音文化城建设和大英卓筒井大遗址保护、传统文化村落保护,出台实施《广德寺、灵泉寺保护条例》;挖掘历史古迹内涵和遂宁古代名人资源,举办《遂宁名胜》《遂宁名人堂》展览;加强古籍文献保护;新建遂宁市综合性博物馆,新发展2家民办博物馆,开展“流动博物馆”活动,完成国家一级博物馆“智慧博物馆”建设,建成10个非物质文化遗产项目传承基地、20个传习所。

  ※非物质文化遗产保护传承项目。开展非物质文化遗产资源调查,组织非物质文化遗产传承人研修培训,开展代表性传承人抢救性记录,实施非物质文化遗产数字化保护。

  ※重要文化活动。举办遂宁观音文化旅游节、观音文化论坛、遂宁市非物质文化遗产展演、“陈子昂诗歌奖颁奖”等系列活动。利用我市特色文化资源,推出遂宁杂技海外百城行、宋瓷外展等活动。



  第十章 残疾人基本公共服务

  深化“量体裁衣”式残疾人服务,健全残疾人全力保障制度,为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境,推进残疾人奔小康进程,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  本领域服务项目共16项,具体包括:基本医疗和保障医疗、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、困难成年重度残疾人最低生活保障、残疾人扶贫对象生活补贴、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、基本住房保障、重度残疾人康复等方面内容。

  第一节 重点任务

  提高残疾人基本民生保障水平。积极争取财政支持,重点完善对重度残疾人等特殊群体参加居民基本养老保险的补贴制度。完善残疾人基本医疗保险资助制度,扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。把有需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的残疾人采取必要措施给予生活保障。加强残疾人重大疾病医疗救助。完成农村贫困残疾人存量危房改造。

  增强残疾人就业创业服务力度。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务,按规定提供免费职业技术培训。为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供扶助性、支持性就业等服务。落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策。积极探索政府购买残疾人服务方式。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,有条件的县(区)可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。加强残疾人劳动保障监察,切实维护残疾人劳动保障权利。

  改善残疾人康复、教育、文化体育、无障碍服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,广泛开展残疾人社区康复项目。大力实施对残疾儿童康复的救助工作,根据中残联要求落实贫困及重度残疾人基本型辅具适配补贴,做好残疾人康复服务体系建设。健全残疾人教育体系,为残疾人提供12年免费基础教育。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放,为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。广泛开展残疾人健身体育、康复体育等群众性体育运动。加快推进公共场所和设施无障碍改造,继续实施残疾人家庭无障碍改造。

  第二节 服务清单

  根据国家和四川省残疾人基本公共服务清单,结合遂宁市实际,制定遂宁市“十三五”期间残疾人基本公共服务清单,明确服务项目、服务对象、保障标准和支出责任、主责单位。

序号 服务项目 服务对象 服务内容和保障标准 支出责任 主责单位
1 基本医疗、保障医疗 持证残疾人 持证残疾人普遍参加医保并得到医保救助,全部享受基本医疗、保障医疗服务。 市、县(区)政府负责。 市卫计委、市残联
2 困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补助 持二代残疾证低保对象 2016年按每人每月60元执行,2017—2020年每年提高10元,到2020年达到每人每月100元。 省财政对扩权县补助40%,省、市财政对非扩权县补助40%,剩余部分由县(区)安排。 市民政局、市残联
持二代证的一、二级残疾人 为持有第二代残疾证的遂宁籍重度残疾人发放护理补贴。对一级重度残疾人按每人每月不低于80元的标准给予护理费用补贴,对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予护理费用补贴。 市、县(区)政府负责,省财政对扩权县补助40%,对其他县区补助30%。  
3 困难成年重度残疾人最低生活保障 生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人 经个人申请,可按单人户纳入最低生活保障范围。 保障资金按现有城乡低保对象最低生活保障资金的筹集渠道列支。困难成年重度残疾人最低生活保障金以社会化发放形式按月(季度)发放。 市民政局、市残联
4 残疾人扶贫对象生活费补贴 持有第二代残疾人证遂宁籍残疾人中的非低保建档立卡扶贫对象 按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。每个对象的发放标准,以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。 省财政对扩权县补助40%,对其他县(区)补助30%。市财政对非扩权县给予适当补助。 市扶贫移民局、市财政局、市残联
5 残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇 贫困和重度

  残疾人
为参加居民基本养老保险、居民基本医疗保险的服务对象按规定提供个人缴费补贴;将符合规定的医疗康复项目、辅助器具纳入基本医疗保障范围。 自主缴费由市、县(区)政府负责或医疗救助基金支出;报销由基本医疗保险基金支出。 市人社局、市民政局、市卫计委、市残联
6 基本住房保障 农村贫困残疾人 到2020年,全部完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造 中央财政安排补助资金,省、市(县)财政给予资金支持,个人自筹等相结合。 市住建局、市残联
7 残疾儿童康复救助 0—6岁

  残疾儿童
逐步实现0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助适配和康复训练等服务。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市残联、市卫计委、市财政局、市人社局
8 贫困及重度残疾人基本型辅具适配补贴 贫困及一、二级重度残疾人 通过实施康复项目为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,按照国家有关规定对基本型辅助适配给予补贴。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市残联、市扶贫移民局、市财政局、市财政局、市卫计委
9 重度残疾人康复 持证残疾人一、二级残疾人 实施脑瘫、偏瘫、截瘫、截肢、重度精神病、重度智力残疾人救助等重点康复项目,为重度残疾人提供基本康复服务。完善并探索提高重度残疾人医疗报销标准。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市残联、市卫计委、市民政局
10 残疾人康复服务体系建设 有康复需求的残疾人 整合从事残疾人康复服务的机构设施和人员等资源,合理布局,建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市卫计委、市教育局、市民政局、市残联
11 残疾学生全程助学 残疾学生 对残疾学生,从学前到高中(含技校和职高)及大中专,每年提供助学金,实行连续资助,直至完成学业。 市、县(区)政府负责。 市教育局、市财政局、市民政局、市扶贫移民局、市残联
12 义务教育阶段特殊教育 义务教育阶段的残疾学生 基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市教育局、市残联
13 残疾学生教育资助 户籍在遂宁的残疾学生 切实保障特殊教育学校正常运转。进一步提高残疾学生资助水平。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。加强特殊教育基础能力建设。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市财政局、市教育局、市残联
14 残疾人文化体育 残疾人 市本级和有条件的县(区)级公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读服务;盲人可以获得价格适宜的盲文出版物;市本级和有条件的县(区)要在电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目,开通手语新闻;逐步推进影视作品和电视节目加配字幕;创编推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市文广新局、市广播电视台、市体育局、市残联
15 无障碍环境支持 残疾人、老年人 市、县两级全面开展无障碍环境建设,逐步推进村镇无障碍建设;加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业为残疾人提供信息无障碍改造服务,窗口服务行业开展为通用手语活动推动。继续开展贫困残疾人家庭无障碍改造。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市住建局、市经信委、市委农办、市残联
16 残疾人就业服务 城乡就业年龄段残疾人 开展职业技能培训和就业帮扶服务。 市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。 市人社局、市农业局、市残联



  第三节 保障工程

  辅具、康复托养设施完善工程。到2020年,市、县(区)残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者必建其一。实现市、县(区)各建有1所具有一定专业化水准、服务能力强、规模与需求相匹配的残疾人康复托养机构。

  县域残疾人综合服务能力提升工程。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务平台,充分发挥社区等基层公共服务设施的助残功能,形成县(区)、镇(乡)、村(社区)三级联动互补的残疾人基层服务网络。全面提升市、县(区)残疾人服务中心(托养中心、康复中心)服务能力,已建成的市、县(区)残疾人服务设施稳步健康运行,加大实施设备设施补助力度。

  特殊教育基础能力提升。新建、改扩建一批特殊教育学校,确保各市本级和人口30万以上、残疾儿童少年较多的县(区)均建成一所特殊教育学校。提升特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。完善特殊教育体系,积极创造条件保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的高中阶段教育。建立“全程连续性助学”制度,对残疾学生从学前到高中(含技校和职高)及大中专,每年提供助学金,实行连续资助,直至完成学业。

  “互联网 ”残疾人服务平台建设。制定实施残疾人事业大数据和信息化提升计划,完善残疾人人口基础信息和“量服”数据平台,建成市、县(区)残疾人“互联网 ”康复服务体系,依托四川残疾人服务网,建设残疾人就业创业网络服务平台,开展智能化残疾人证试点应用。

专栏8 残疾人基本公共服务重点项目

  ※建立完善残疾人基本福利制度。实施困难残疾人生活补助、扶贫对象生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业残疾人可按单人户纳入最低生活保障范围;为残疾人提供基本医疗和保障医疗服务。

  ※残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇。为参加居民基本养老保险、居民基本医疗保险的服务对象按规定提供个人缴费补贴;将符合规定的医疗康复项目、辅助器具纳入基本医疗保障范围。

  ※保障残疾人基本住房。到2020年,全部完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。

  ※残疾人康复服务体系建设。整合从事残疾人康复服务的机构设施和人员等资源,合理布局,建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系。

  ※残疾儿童康复救助。逐步实现0—6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助适配和康复训练等服务。

  ※贫困及重度残疾人基本型辅具适配补贴。通过实施康复项目为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,按照国家有关规定对基本型辅助器具配置给予补贴。

  ※残疾学生全程助学。对残疾学生,从学前到高中(含技校和职高)及大中专,每年提供助学金,实行连续资助,直至完成学业。



  第十一章 保障措施

  加大投入,增强政府职责,加快建立城乡一体化、区域均等化的基本公共服务制度,提高公共服务共建能力和共享水平。

  第一节 促进公平共享

  推动基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革,推动基本公共服务提供与居住年限等条件挂钩,保障居住证持有人与当地户籍人口平等享有基本公共服务,促进常住人口基本公共服务全覆盖。加大脱贫攻坚力度,保障贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全、公共文化等基本公共服务,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,确保基本公共服务不留缺口、不留死角。加大对农村留守人员、未成年人、重度残疾人等重点人群的帮扶力度。

  推进城乡区域一体化。逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度,健全一体化的体制机制,促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置,缩小基本公共服务区域间水平差距。推进落实主体功能区基本公共服务政策,加大市内基本公共服务薄弱地区扶持力度,保障不同区域服务供给,推动区域协调发展。整合各类资金项目,推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享,夯实基层服务基础。

  第二节 创新服务供给

  培育多元供给主体。在加强政府监管、机构自律和社会监督的基础上,逐步扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域,鼓励和引导社会资本参与教育、医疗、文化、体育、养(托)老、残疾人康复等基本公共服务建设和运营管理。逐步有序地扩大基本公共服务领域对外开放。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。大力发展社团组织,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,推进规范化和品牌化建设。

  创新服务提供方式。推进政府购买公共服务,制定实施政府购买公共服务指导性目录,积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等多种提供基本公共服务方式。鼓励志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务提供,发挥慈善组织、专业社会服务工作机构在基本公共服务提供中的补充作用。扩大对外开放交流合作,鼓励通过合资、合作等方式支持合作办医、共建养老机构,借鉴国内外先进管理和服务经验,提升服务质量水平。加强公共教育、公共文化、群众体育等领域对外交流与合作。

  提升信息化水平。充分利用网络先进技术,开展“互联网 ”多样化益民服务,探索实施网络化教育、在线诊疗、网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用新模式。推动数据资源开放共享,实现公共服务基础信息资源集中采集,推动跨部门、跨区域、跨行业信息互联互通和资讯交换共用。构建以实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民基本公共服务平台。

  第三节 强化资源保障

  提升财政保障能力。加强财政投入保障,稳定基本公共服务投入,确保占财政总支出的比重不降低。按照中、省安排部署,结合中、省和地方事权与支出责任划分改革,合理划分市及以下基本公共服务领域事权和支出责任。

  加强人才队伍建设。加强教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等基本公共服务领域人才队伍建设,扩大专业服务和管理人才培养规模。探索公立与非公立机构在技术和人才等方面的合作机制,对非公立机构人才培养、培训和进修给予支持。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策,提升基层人员能力。实施人才对口支持政策,引导人才向基层和贫困地区流动。推动基层公共服务队伍轮训。继续做好三支一扶、大学生村官、特岗计划教师、社会工作专业人才等工作。

  完善配套政策体系。把基本公共服务体系建设纳入同级政府国民经济和社会发展总体规划,综合服务半径、服务人口、资源承载等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局,优先保障基本公共服务建设用地。制定基本公共服务工程建设、设备配置、服务规范的标准体系,推动城乡、区域之间标准衔接。加强基本公共服务行业的行业自律和社会监督,强化行业信用体系建设。

  第四节 推进实施评估

  明确责任分工。本规划确定的各项指标和任务,要分解落实到市直有关部门、县(区)政府。市直有关部门要按照职责分工,抓紧制定行业基本公共服务均等化的目标任务和政策措施,切实做好相关专项规划与本规划的衔接,并明确工作责任和进度。县(区)政府要在市直有关部门指导下,结合本地区实际,编制实施本级基本公共服务均等化专项规划或行动计划,以市基本标准为依据制定本地基本公共服务标准体系,并加强对县(区)政府的绩效评价和监督问责。建立高层次综合协调机制,协调解决规划实施中跨区域跨部门跨行业的重大问题。县(区)政府要推进基本公共服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,并及时向市政府和市直有关部门报告进展情况。

  建立评价制度。市发改委要加强对规划实施情况的跟踪分析,牵头组织开展中期和终期评估,并向市政府提交评估报告。市直有关部门、县(区)政府要开展本行业和本地区的基本公共服务水平监测评价,注意研究新情况,解决新问题。积极开展基本公共服务社会满意度调查。鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估。

  加强监督问责。完善基本公共服务问责机制,把基本公共服务均等化工作纳入各级政府年度重点工作与考核范围。健全基本公共服务预算公开机制,增强预算透明度。加强对建设工程和专项拨款使用绩效的审计、监管。建立基本公共服务设施建设质量追溯制度,对学校、医院、福利机构、保障性安居工程等建筑质量实行一把手终身负责制。自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督,加强全程监管,推动信息公开。

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